长春是内陆城市，是粮食主产区和老工业基地。近年来，经过全市上下的不懈努力，长春的经济社会取得长足发展，但总量偏小、速度偏低问题，依然是困扰我市发展的关键因素。近年来的发展实践表明，在拉动经济的“三驾马车”中，投资是第一位的，消费与出口拉动的作用十分有限。从消费层面看，我市规模较小，流动人口不多，现实购买力不足，对经济增长的贡献率基本是一个常数。出口拉动作用更小，我市经济外向度只有21%，低于全国44个百分点，去年我市出口实现10.3亿美元，其中工业制成品仅为7.74亿美元，折合工业产值为60.4亿元人民币，仅占规模以上工业产值的2.9％。所以，我市的经济增长主要靠投资拉动。

    从目前投资情况看，“十五”期间，全国15个副省级城市固定资产投资平均增速是27.5％，平均每年完成投资727亿元。而我市投资年均增速只有22.2％，低于全国平均水平5.3个百分点，在全国副省级城市中居第9位，在东北四市中居第3位，分别低于沈阳、大连22.8和15.2个百分点；平均每年完成投资421亿元，低于15个副省级城市平均水平306亿元，在全国副省级城市中居第14位，仅高于厦门。即使2006年固投增幅达到46.1%，但投资总量也仅为950.4亿元，仍然大大低于副省级城市平均水平。这说明长春的投资还很不足，相应的拉动作用也很弱。特别是作为列入国家振兴战略实施范围的老工业基地和重点区域，工业投资明显不足。2006年我市工业投资占全市投资比重仅为37%，低于全省平均水平11个百分点。对于一个正处于工业化中期、需要加快推进工业化的城市来讲，这一投入比例明显偏低。所以，适度加大投资、特别是加大工业投资力度，是长春弥补历史欠帐、保持稳定发展的现实选择和必由之路。没有大投入，就没有大产业，更没有大发展。只有总量做大了，才能谈到结构调整和升级，这是发达地区和发达城市发展不可逾越的一般规律。所以从发展需要来看，加大固定资产投资是现阶段长春经济发展的内在要求。

    就我市自身而言，经过多年的发展，我们有放大投资和加快项目建设的巨大潜力。一是城市的生产力布局调整和城市空间发展格局拉开，为重大项目落地做好了准备。这方面方才已经介绍过了，所以不展开讲了。二是项目建设承载能力进一步增强。现在全市共有国家、省级开发区（工业集中区）20个，每个县（市）区至少有一个集中推进项目建设的空间载体。2006年的开发区基础设施建设取得了突破性的进展，是历年来投入最大、完成最好的一年，为今后一个时期的发展，积淀了良好而又坚实的基础。三是土地、资金等生产要素相对宽松。去年，土地利用方面，我市新增建设用地指标也完全可以满足新上项目的用地需求。资金筹措方面，国家和省对我市的支持力度将越来越大，民间投资和引进外资也有很大潜力，企业自主投资欲望不断增强，各银行授信资金相对充足。根据这些分析，我们可以得出一个立得住的结论：长春完全具备了搞好固定资产投资、加大项目建设力度、推进城市更好更快发展的基本条件。

    从产业发展来看，加大固定资产投资是长春调整和优化产业结构的现实选择。“一五”时期，国家把“一汽”这个项目摆在了长春，奠定了我市的汽车工业基础，也明确了长春“汽车城”的城市定位。我们不得不承认，这是我国计划经济为长春留下的宝贵财富。经过五十几年的发展，目前长春汽车产业已经占到全部工业经济总量的70%左右。在一个特大型城市，一个产业占经济总量如此大的比重在国内、在世界上都是不多见。“一业独大”构成长春最为显著的产业结构特征。所以说，到今天我们还在吃着“汽车饭”。但“一业独大”的产业结构，同时也蕴含着极大的经济运行风险，严重弱化了我市经济的抗波动能力。近年来，我市在充分发挥汽车工业优势的同时，也积极通过加大固定资产投资推进其他产业发展，以求得产业结构的调整和优化，试图在长春建立多元的、相对稳定的经济运行基础。由此可见，以大项目支撑大产业，以大产业扩张经济总量，推进产业结构优化升级，是现阶段长春加快发展最重要的任务。

    综上所述，在国家对固定资产投资实施“有保有压”调控政策的大背景中，我们必须在国家宏观政策指导下，坚持依法合规的原则，通过抓投资，扩增量，上项目，实现更好更快的发展。这既是长春发展的历史任务，也是不容回避的现实选择。

    基于这些考虑，年初，我们在全市开展项目建设年活动，召开了项目建设年动员大会。6月下旬又召开重点项目建设工作推进会，确定了涉及到工业、农业产业化、现代服务业、城市建设、民生5大类20个组团91个项目。这些项目都是长春经济社会发展中的基础性、全局性、战略性重大项目，总投资是2808亿元。工业项目有整车组团、零部件组团、能源产业组团、生物产业组团、光电产业组团和其它工业组团等7个组团33个项目，总投资264亿元，年度计划投资78亿元（不含一汽投资）。农业产业化项目有玉米深加工组团和畜禽产品深加工组团等2个组团8个项目，总投资171亿元，年度计划投资28亿元。现代服务业项目有物流园区组团、旅游会展组团和商服组团等3个组团10个项目，总投资138亿元，年度计划投资33亿元。城建项目有轨交通组团、城市交通立体化组团、基础设施建设组团、电厂建设组团和载体建设组团等5个组团28个项目，总投资1701亿元，年度计划投资294亿元。民生项目有棚户区改造组团、医院建设组团和学校建设组团等3个组团12个项目，总投资535亿元，年度计划投资64亿元。

    在项目建设上我们坚持凡是新上项目，必须做到三点：一是严格把好项目建设关。项目建设必须符合国家产业政策、城市建设规划和市场准入标准；必须按规定和要求完成项目审批、核准和备案；必须符合国家安全管理等方面的规定和要求。二是严格把住环境保护和土地集约利用关。在环境保护方面，凡是国家明令禁止的高耗能、高污染的项目，重复建设的项目，一律不上。在土地利用方面，强调投资强度指标，要求各县(市)区所属的省级开发区要达到2000元／㎡，高新、经开、净月、汽车四大开发区要达到3000元／㎡，防止企业圈地浪费土地资源。三是严格按程序办事。我们在今年5月底前，集中一段时间对项目进行了清理，分类解决问题。对已竣工项目的历史遗留问题全部查清，统一协调解决；对在建项目，补齐所有手续；对严重违法违规项目，坚决取缔并进行了严肃查处。

    与此同时，我们建立了项目建设绿色通道，落实领导责任，全面推进项目建设，把全市重大项目建设推向新高潮。目前，我市项目建设和推进工作进入了长春经济发展史上最佳发展时期，全市上下形成了项目建设“大投入、大建设、大发展”的格局。上半年，完成固定资产投资443亿元，同比增长40.4%。3000万元以上项目开工建设641个，完成投资261.5亿元，占全社会投资的58.7%，同比提高1.5个百分点。其中亿元以上项目开工283个，同比增加98个，完成投资194.5亿元，同比提高5.2个百分点。工业投资增势猛。完成工业投资208.4亿元，占全社会投资的47%，同比增长65.4%，高于全社会投资增速25个百分点。